Budowa dwóch farm fotowoltaicznych a warunki zabudowy

Czy dwie farmy fotowoltaiczne można objąć jedną decyzją WZ?

Jeden wniosek o warunki zabudowy może obejmować więcej niż jeden element inwestycji, jeżeli tworzą one jedno spójne zamierzenie i zostały opisane jako całość. Przy dwóch farmach trzeba jednak wykazać wspólny teren inwestycji, powiązanie funkcjonalne oraz jednolite założenia dotyczące mocy, infrastruktury, dojazdu i przyłączenia do sieci.

Jeżeli instalacje mają osobne transformatory, osobne przyłącza, różnych inwestorów albo mogą działać niezależnie, urząd może potraktować je jako odrębne przedsięwzięcia. Wtedy bezpieczniejsze są dwa wnioski WZ, nawet gdy działki leżą blisko siebie. Nie należy sztucznie łączyć ani dzielić inwestycji wyłącznie po to, by ominąć wymagania planistyczne lub środowiskowe.

Pozwolenie na budowę dwóch farm – kiedy prowadzić osobne postępowania?

Dla naziemnej farmy fotowoltaicznej trzeba ocenić cały zakres robót: konstrukcje wsporcze, stacje transformatorowe, drogi wewnętrzne, ogrodzenie, kable oraz urządzenia przyłączeniowe. O właściwej procedurze nie rozstrzyga wyłącznie moc paneli, lecz pełny zakres zamierzenia budowlanego.

Jeżeli obie farmy są technicznie i funkcjonalnie niezależne, osobne pozwolenia mogą lepiej odpowiadać rzeczywistemu przebiegowi inwestycji. Gdy tworzą jeden kompleks, dokumentacja powinna pokazywać wspólne zagospodarowanie terenu i skumulowane oddziaływanie wszystkich elementów.

Plan miejscowy i WZ przy dwóch powiązanych instalacjach OZE

Najpierw trzeba sprawdzić, czy teren jest objęty miejscowym planem i czy plan dopuszcza instalacje OZE o zakładanych parametrach. Przy braku planu możliwość uzyskania WZ zależy od aktualnych przepisów planistycznych, położenia terenu i kompletnego opisania zamierzenia.

W tej sprawie kluczowe jest ustalenie, czy dwa pola paneli stanowią jeden teren inwestycji. Ogólną kolejność procedur dla pojedynczej farmy opisuje poradnik budowa farmy fotowoltaicznej – procedury i pozwolenia.

Osobne przyłącza i transformatory a odrębność inwestycji

Osobne warunki przyłączenia, dwa transformatory i dwa niezależne punkty przyłączenia do sieci są mocnym argumentem, że inwestor nie realizuje jednej farmy 2 MW, lecz dwa technicznie wyodrębnione przedsięwzięcia. Nie przesądza to automatycznie, że zawsze trzeba prowadzić dwa postępowania WZ, ale wymaga bardzo precyzyjnego opisania inwestycji.

Operator systemu dystrybucyjnego ocenia przyłączenie od strony technicznej i energetycznej, natomiast organ administracji architektoniczno-budowlanej ocenia zgodność projektu z prawem budowlanym, planowaniem przestrzennym, decyzją środowiskową i innymi wymaganymi uzgodnieniami. To są różne postępowania, ale dokumenty powinny być ze sobą spójne.

Jeżeli inwestor złoży jeden wniosek, powinien unikać opisu typu: „farma fotowoltaiczna 2 MW”, jeżeli faktycznie planuje „dwie farmy fotowoltaiczne po 1 MW każda, z osobnymi stacjami transformatorowymi i osobnymi przyłączami”. Taki opis ogranicza ryzyko, że organ uzna późniejszy projekt za niezgodny z decyzją lokalizacyjną.

Decyzja środowiskowa i kumulacja powierzchni dwóch farm

Przy ocenie obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej znaczenie ma powierzchnia zabudowy systemami fotowoltaicznymi, położenie na obszarach chronionych oraz możliwość kumulowania oddziaływań z inną instalacją. Dwie formalnie oddzielne farmy mogą zostać ocenione łącznie, jeżeli sąsiadują, powstają w podobnym czasie i funkcjonalnie tworzą większy kompleks.

Przed podziałem inwestycji warto więc przeanalizować nie tylko granice działek, ale także wspólne drogi, stacje, kable, sposób przyłączenia i wpływ na krajobraz. Sztuczny podział nie powinien prowadzić do pominięcia procedury środowiskowej.

Co praktycznie zrobić przed złożeniem wniosku?

Przed wyborem jednej albo dwóch procedur warto przygotować krótką analizę formalną inwestycji. Powinna ona obejmować:

• sprawdzenie MPZP albo możliwości uzyskania WZ dla konkretnego terenu,
• ustalenie klas gruntów i ewentualnych ograniczeń rolnych, leśnych, krajobrazowych lub ochronnych,
• określenie, czy inwestycja będzie jedną farmą, czy dwiema odrębnymi instalacjami,
• porównanie opisu inwestycji z warunkami przyłączenia wydawanymi przez operatora,
• weryfikację, czy wymagana jest decyzja środowiskowa,
• sprawdzenie, czy projekt budowlany, transformatory, przyłącza i pozostała infrastruktura będą zgodne z decyzją lokalizacyjną.

Jeżeli realnie mają powstać dwie farmy po 1 MW, najbezpieczniej jest nie ukrywać tej odrębności w dokumentach. Można rozważyć dwa wnioski albo jeden wniosek zbiorczy, ale opisujący dwa konkretne obiekty i pełną infrastrukturę. Ostateczna ocena należy do właściwego organu, dlatego przed złożeniem dokumentów warto uzyskać stanowisko projektanta i prawnika analizującego dany teren.

Podsumowanie

Przy budowie dwóch farm fotowoltaicznych po 1 MW nie warto kierować się wyłącznie oszczędnością na opłatach i liczbie wniosków. Decyzje administracyjne muszą opisywać tę inwestycję, która faktycznie ma zostać wykonana. Jeżeli mają powstać dwie technicznie odrębne farmy, dokumenty powinny to jasno wskazywać.

Jeden wniosek może być dopuszczalny, gdy obejmuje całe rzeczywiste zamierzenie i nie prowadzi do obejścia wymogów planistycznych, środowiskowych albo budowlanych. Ryzykowne jest natomiast uzyskanie decyzji dla jednej farmy 2 MW i późniejsze wykonanie dwóch niezależnych instalacji 1 MW, zwłaszcza gdy mają one osobne przyłącza i transformatory.

FAQ

Czy farma fotowoltaiczna 1 MW wymaga pozwolenia na budowę?

Tak, co do zasady wymaga pozwolenia na budowę. Zwolnienie z pozwolenia i zgłoszenia dotyczy urządzeń fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej niewiększej niż 150 kW, a farma 1 MW ma 1000 kW.

Czy mogę złożyć jeden wniosek o WZ dla dwóch działek?

Tak, jeżeli wniosek obejmuje jedno rzeczywiste zamierzenie inwestycyjne albo jasno opisuje dwie instalacje jako elementy tego zamierzenia. Sam fakt, że inwestycja leży na dwóch działkach, nie wyklucza jednego wniosku. Problem pojawia się wtedy, gdy opis we wniosku nie odpowiada temu, co ma być później wybudowane.

Czy osobne transformatory oznaczają konieczność dwóch wniosków?

Nie zawsze, ale są ważnym argumentem za techniczną odrębnością inwestycji. Jeżeli każda farma ma osobne przyłącze, transformator i układ pomiarowy, trzeba to wyraźnie opisać w dokumentach i sprawdzić, czy organ zaakceptuje jeden wspólny wniosek.

Kiedy dla farmy PV potrzebny jest miejscowy plan?

Miejscowy plan może być konieczny m.in. dla naziemnych instalacji OZE na użytkach rolnych klas I–III i gruntach leśnych, na użytkach rolnych klasy IV przy określonych parametrach albo działalności gospodarczej oraz na innych gruntach przy mocy większej niż 1000 kW. Dlatego przed wnioskiem trzeba sprawdzić klasę gruntu i planowany model inwestycji.

Czy decyzja środowiskowa zawsze jest potrzebna dla farmy fotowoltaicznej?

Nie zawsze. W praktyce jej potrzeba zależy m.in. od powierzchni instalacji i położenia terenu. Dla naziemnych instalacji PV o powierzchni powyżej 2 ha, a na terenach chronionych powyżej 0,5 ha, trzeba liczyć się z procedurą środowiskową.

Źródła

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 524, w szczególności art. 28 i art. 29 – Sejm RP, tekst aktu.
2. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 538, w szczególności art. 14 ust. 6a i art. 59–61 – Sejm RP, tekst aktu.
3. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko – Dziennik Ustaw, metryka aktu.
4. Krajowy Punkt Kontaktowy ds. OZE, informacje o procesie inwestycyjnym dla wielkoskalowych naziemnych instalacji fotowoltaicznych – Gov.pl.

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.