Zgubienie dziennika budowy - jak zakończyć budowę i oddać budynek do użytkowania?

Zagubienie dziennika budowy - jakie konsekwencje?

Brak dziennika budowy jest problemem, ale można go rozwiązać. Prawo budowlane nie przewiduje trybu postępowania w przypadku nieprzedłożenia dziennika budowy, np. ze względu na jego zagubienie lub zniszczenie.

Oryginał dziennika budowy stanowi jeden z załączników, jakie inwestor jest zobowiązany dołączyć do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie.

Jeśli zaś w wyniku sprawdzenia przedłożonych przez inwestora dokumentów właściwy miejscowo organ nadzoru budowlanego stwierdzi, że są one niekompletne lub posiadają braki (m.in. brak dziennika budowy) i nieścisłości, wezwie inwestora do ich uzupełnienia, w trybie art. 57 ust. 4 ustawy – Prawo budowlane.

Zobacz też: Brak dziennika budowy a odbiór domu

Dokumentowanie przebiegu budowy

W sytuacji realizowania inwestycji na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, należy dokumentować jej przebieg w jednym, czy większej liczbie dzienników budowy. Jak wynika bowiem z art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 z późn. zm.), zwanej dalej Prawem budowlanym, dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót, podobnie stanowi § 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie dziennika budowy. Z przepisów tych wynika, że dziennik budowy dokumentuje przebieg inwestycji, a nie jej wycinku, objętego jednym pozwoleniem budowlanym. Taka wykładnia i praktyka pozwala w sposób ciągły prześledzić przebieg prac, zakres i sposób ich wykonania i najlepiej umożliwia realizację kompetencji nadzoru budowlanego.

Przeczytaj też: Uzupełnienie dziennika budowy po latach

Wniosek o przeprowadzenie dowodu na okoliczność przebiegu procesu inwestycyjnego

Jeśli brak dziennika budowy, to razem z zawiadomieniem o zakończeniu budowy należy złożyć wniosek o przeprowadzenie dowodu (tu wskazać dowody) na okoliczność przebiegu procesu inwestycyjnego.

W wypadku braku dziennika budowy, w sytuacji ubiegania się o pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego, w celu udokumentowania określonych faktów, należy przeprowadzić postępowanie dowodowe w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego – w celu ustalenia jego treści można dopuścić inne dowody (zob. art. 75 § 1 K.p.a.).

Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem – dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Sformułowanie „w szczególności” oznacza, że nie jest to zamknięte wyliczenie środków dowodowych dopuszczalnych w postępowaniu administracyjnym. Dopuszczalne są zatem również inne środki dowodowe nienazwane, jeżeli mogą przyczynić się do wykrycia prawdy obiektywnej, np. opinie instytutu naukowo-badawczego, plany, mapy, filmy, zdjęcia, taśmy nagrań, itp.

Organ może ukarać za brak dziennika – bowiem osoba, która przystępuje do budowy lub prowadzenia robót budowlanych bez dziennika budowy, może zostać ukarana karą grzywny zgodnie z art. 93 pkt 4 ustawy Prawo budowlane – kto przystępuje do budowy lub prowadzi roboty budowlane bez dopełnienia wymagań określonych w art. 41 ust. 4, art. 42, art. 44, art. 45 ustawy Prawo budowlane, podlega karze grzywny.

Podsumowując – brak dziennika budowy może skutkować grzywną, będzie skutkować trudniejszym trybem zakończenia inwestycji, bowiem wymaga przeprowadzenia dowodu w przypadku braku dziennika, a ciężar dowodu spoczywa na inwestorze – nie na organie, więc warto tu się przyłożyć i dowody zgromadzić oraz powołać świadków.

Przykłady

Podczas budowy domu jednorodzinnego Adam, inwestor z małego miasta, tak bardzo skupił się na koordynacji ekip budowlanych, dostaw materiałów i pilnowaniu terminów, że nie zauważył, kiedy dziennik budowy zaginął. Po zakończeniu robót, podczas przygotowywania dokumentów do zgłoszenia zakończenia budowy, zorientował się, że bez dziennika nie może sfinalizować formalności. Konieczne było zebranie dokumentacji fotograficznej oraz zeznań świadków, w tym kierownika budowy, aby udowodnić przebieg prac.

Z kolei Joanna, która budowała dom na działce rekreacyjnej, przeprowadzała się w trakcie inwestycji i w zamieszaniu związanego z przeprowadzką zgubiła dziennik budowy wśród wielu innych dokumentów. Z pomocą prawnika przygotowała wniosek o przeprowadzenie dowodu z innych materiałów, takich jak umowy z wykonawcami, faktury zakupowe oraz zdjęcia dokumentujące etapy budowy. Urzędnik nadzoru budowlanego, po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania dowodowego, umożliwił jej zakończenie procesu inwestycyjnego.

Marek natomiast, właściciel małej firmy budowlanej budujący dla siebie dom, zostawił dziennik budowy na placu budowy, gdzie podczas ulewnego deszczu dokument uległ całkowitemu zniszczeniu. Po konsultacji z inspektorem nadzoru budowlanego, zgromadził świadków z ekipy budowlanej i kierownika budowy, którzy złożyli oświadczenia potwierdzające prawidłowy przebieg prac. Dzięki temu, mimo braku oryginalnego dziennika, udało się sfinalizować sprawę.

Podsumowanie

Brak dziennika budowy to bez wątpienia poważna przeszkoda przy zakończeniu inwestycji, ale nie sytuacja bez wyjścia. Choć formalnie dziennik jest wymaganym dokumentem, prawo przewiduje możliwość udokumentowania przebiegu budowy w inny sposób. Kluczowe jest wtedy staranne zgromadzenie dowodów, takich jak zeznania świadków, zdjęcia czy dokumentacja z poszczególnych etapów prac. Ciężar wykazania prawidłowego przebiegu robót spoczywa na inwestorze, dlatego warto dobrze przygotować się do postępowania przed organem nadzoru budowlanego. Przy odpowiednim podejściu nawet utrata dziennika nie musi zablokować zakończenia budowy i uzyskania pozwolenia na użytkowanie.

Oferta porad prawnych

Jeżeli znalazłeś się w sytuacji zagubienia dziennika budowy i nie wiesz, jak bezpiecznie przeprowadzić formalności związane z zakończeniem inwestycji, skorzystaj z naszej pomocy. Oferujemy szybkie i wygodne porady prawne online, dzięki którym dowiesz się, jakie kroki podjąć, aby skutecznie udokumentować przebieg budowy i uniknąć nieprzyjemnych konsekwencji. Nasi prawnicy pomogą Ci przygotować wnioski, zebrać niezbędne dowody i przejść przez cały proces sprawnie, bez wychodzenia z domu. Skontaktuj się z nami, a razem znajdziemy rozwiązanie Twojego problemu.