Kontener morski na bloczkach a prawo budowlane

Kontener morski na bloczkach jako obiekt budowlany

Kontener morski ustawiony na bloczkach betonowych nie powinien być oceniany wyłącznie przez pryzmat tego, czy ma fundamenty. W prawie budowlanym istotne jest również to, czy kontener został umieszczony na nieruchomości w celu stałego lub czasowego użytkowania jako magazyn, zaplecze, biuro, warsztat albo inna przestrzeń użytkowa.

Zgodnie z art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego obiektem budowlanym jest budynek, budowla albo obiekt małej architektury wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. Natomiast art. 3 pkt 5 Prawa budowlanego definiuje tymczasowy obiekt budowlany jako obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem. W tej definicji wymieniono również obiekty kontenerowe.

W praktyce oznacza to, że kontener ustawiony na bloczkach, bez klasycznych fundamentów, nadal może podlegać przepisom Prawa budowlanego. Decydujące znaczenie mają okoliczności faktyczne: sposób posadowienia, czas użytkowania, funkcja kontenera, podłączenie mediów, wyposażenie, dostępność dla ludzi oraz zamiar inwestora.

Jeżeli kontener służy wyłącznie transportowi towarów i nie został zorganizowany jako obiekt użytkowy na gruncie, argumenty za stosowaniem Prawa budowlanego są słabsze. Jeżeli jednak kontener stoi na działce i pełni funkcję magazynu, zaplecza albo pomieszczenia pracy, organ administracji architektoniczno-budowlanej lub nadzoru budowlanego może potraktować go jako tymczasowy obiekt budowlany.

Zobacz również: kontener na działce – zgłoszenie i 180 dni

Czy potrzebne jest zgłoszenie albo pozwolenie?

Najczęstszy błąd polega na założeniu, że skoro kontener nie ma fundamentów, to można ustawić go bez żadnych formalności. Takie założenie jest ryzykowne. Dla tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem przepisy przewidują uproszczoną ścieżkę, ale tylko wtedy, gdy obiekt ma zostać rozebrany albo przeniesiony w terminie wskazanym w zgłoszeniu, nie później niż w ustawowym limicie 180 dni.

Jeżeli inwestor planuje użytkować kontener dłużej, nie może automatycznie przyjmować, że wystarczy ponawiać zgłoszenia. W takiej sytuacji należy przeanalizować, czy potrzebne jest pozwolenie na budowę, zmiana sposobu użytkowania, spełnienie wymagań planu miejscowego albo inne uzgodnienia. Znaczenie mogą mieć także przepisy przeciwpożarowe, sanitarne, BHP oraz warunki techniczne, zwłaszcza gdy w kontenerze mają przebywać ludzie.

Przy zgłoszeniu organ może wnieść sprzeciw w przewidzianym prawem terminie. Jeżeli sprzeciwu nie ma, inwestor może co do zasady rozpocząć roboty po upływie tego terminu, chyba że przepisy szczególne lub treść zgłoszenia wymagają innego działania. Warto zachować potwierdzenie zgłoszenia, dokumentację techniczną, opis sposobu posadowienia i informację o planowanym terminie usunięcia obiektu.

Zadaszenie między dwoma kontenerami

Zadaszona przestrzeń o szerokości około 4 metrów pomiędzy dwoma kontenerami może zostać potraktowana jako wiata, zadaszenie techniczne albo element funkcjonalnie powiązany z kontenerami. Sama nazwa nadana przez inwestora nie rozstrzyga sprawy. Organ będzie oceniał konstrukcję, sposób montażu, powierzchnię, trwałość, przeznaczenie i to, czy powstała nowa przestrzeń użytkowa.

W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że wiata nie musi spełniać wszystkich cech budynku. Nie musi być wydzielona z przestrzeni pełnymi przegrodami budowlanymi ani posiadać wszystkich elementów typowych dla budynku. Jej zasadniczą cechą jest zadaszenie określonej przestrzeni, zwykle wsparte na słupach, ścianach albo innych elementach konstrukcyjnych.

Znaczenie ma również funkcja zadaszenia. Inaczej można oceniać lekkie, łatwo demontowalne zadaszenie chroniące przejście przed deszczem, a inaczej stalową konstrukcję z dachem, pod którą składowane są towary, maszyny, odpady, narzędzia albo prowadzone są czynności produkcyjne. W tym drugim przypadku ryzyko uznania zadaszenia za obiekt budowlany jest wyraźnie większe.

Jeżeli zadaszenie ma charakter magazynowy albo gospodarczy, należy sprawdzić, czy mieści się w uproszczeniach przewidzianych dla niektórych wiat i obiektów gospodarczych. Nie każda wiata korzysta ze zwolnienia z pozwolenia na budowę, a nawet gdy pozwolenie nie jest wymagane, może być konieczne zgłoszenie.

Spawanie pękniętego zawiasu kontenera

Awaryjne przyspawanie pękniętego albo uszkodzonego zawiasu drzwi kontenera, wykonane po to, aby zapobiec odpadnięciu drzwi i usunąć zagrożenie, co do zasady należy kwalifikować jako czynność naprawczą lub konserwacyjną. Nie jest to typowa budowa, przebudowa, montaż, remont ani rozbiórka obiektu budowlanego.

Remont w rozumieniu Prawa budowlanego polega na odtworzeniu stanu pierwotnego obiektu budowlanego i nie stanowi bieżącej konserwacji. Drobna naprawa elementu eksploatacyjnego, takiego jak zawias drzwi, zwykle nie prowadzi do zmiany parametrów użytkowych lub technicznych kontenera. Nie tworzy też nowego obiektu ani nie zmienia sposobu jego użytkowania.

Inaczej należałoby oceniać prace szersze, obejmujące ingerencję w konstrukcję kontenera, dobudowę elementów nośnych, zmianę przeznaczenia kontenera, wykonanie instalacji, połączenie kilku kontenerów w jeden układ funkcjonalny albo trwałe zakotwienie w gruncie. W takich sytuacjach może powstać obowiązek dokonania zgłoszenia, uzyskania pozwolenia albo przeprowadzenia procedury zmiany sposobu użytkowania.

Niezależnie od kwalifikacji na gruncie Prawa budowlanego spawanie jest pracą stwarzającą ryzyko pożarowe i wypadkowe. Pracodawca albo zarządca obiektu powinien zadbać o bezpieczne wykonanie prac, zabezpieczenie miejsca, uprawnienia osoby wykonującej spawanie oraz dokumentację zdarzenia, zwłaszcza gdy naprawa była skutkiem awarii.

Co sprawdzić przed ustawieniem kontenera lub wykonaniem zadaszenia?

Przed ustawieniem kontenera warto sprawdzić przede wszystkim miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego albo decyzję o warunkach zabudowy. Plan może ograniczać funkcje dopuszczalne na działce, sposób zagospodarowania terenu, powierzchnię zabudowy, odległości od granic albo charakter obiektów tymczasowych.

Należy też ustalić, czy kontener będzie użytkowany krótkotrwale, czy przez dłuższy czas. Jeżeli ma pełnić rolę stałego magazynu, biura lub zaplecza, ryzyko uznania go za obiekt wymagający dalej idących formalności jest większe. Istotne jest również to, czy kontener będzie podłączony do instalacji, ogrzewany, wentylowany albo przystosowany do pracy ludzi.

W przypadku zadaszenia trzeba określić jego powierzchnię, konstrukcję, sposób oparcia, materiał dachu, funkcję oraz powiązanie z kontenerami. Jeżeli zadaszenie tworzy z kontenerami jeden zespół użytkowy, organ może oceniać całość, a nie tylko sam dach.

W razie kontroli ważne są dokumenty: zgłoszenie lub decyzja, szkic sytuacyjny, opis techniczny, potwierdzenie prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, dokumentacja fotograficzna oraz ewentualne uzgodnienia branżowe. Brak dokumentów utrudnia wykazanie, że obiekt miał charakter rzeczywiście tymczasowy.

FAQ

Czy kontener morski zawsze jest obiektem budowlanym?

Nie zawsze. Jeżeli kontener jest wyłącznie środkiem transportu albo ruchomym pojemnikiem na towar, kwalifikacja budowlana może być wątpliwa. Jeżeli jednak stoi na działce i pełni funkcję magazynu, biura, zaplecza lub warsztatu, może zostać uznany za tymczasowy obiekt budowlany.

Czy bloczki betonowe oznaczają trwałe związanie z gruntem?

Same bloczki zwykle nie przesądzają o trwałym związaniu z gruntem. Nie oznacza to jednak braku obowiązków. Prawo budowlane obejmuje także niektóre obiekty niepołączone trwale z gruntem, w tym obiekty kontenerowe.

Czy kontener można postawić na 180 dni bez pozwolenia?

W wielu przypadkach tymczasowy obiekt niepołączony trwale z gruntem, przewidziany do rozbiórki albo przeniesienia w terminie nie dłuższym niż 180 dni, może korzystać z uproszczonej procedury. Nie oznacza to jednak pełnej dowolności. Najczęściej konieczne jest zgłoszenie, a organ może wnieść sprzeciw.

Czy zadaszenie między kontenerami jest wiatą?

Może być uznane za wiatę, jeżeli jego funkcją jest zadaszenie przestrzeni użytkowej i ma określoną konstrukcję nośną. Ostateczna kwalifikacja zależy od wyglądu, sposobu montażu, przeznaczenia i powiązania z kontenerami.

Czy naprawa zawiasu wymaga zgłoszenia do urzędu?

Samo awaryjne przyspawanie zawiasu drzwi kontenera co do zasady nie wymaga zgłoszenia jako roboty budowlane, jeżeli jest zwykłą naprawą i nie zmienia parametrów obiektu. Inaczej może być przy większej ingerencji w konstrukcję kontenera lub zmianie jego przeznaczenia.

Podsumowanie

Kontener morski ustawiony na bloczkach betonowych może podlegać Prawu budowlanemu, jeżeli pełni funkcję użytkową na nieruchomości. Brak fundamentów nie jest wystarczającym argumentem, aby wyłączyć obowiązki inwestora. Zadaszenie między kontenerami również wymaga analizy, ponieważ może zostać potraktowane jako wiata albo inny obiekt budowlany.

Awaryjna naprawa zawiasu kontenera zazwyczaj będzie czynnością konserwacyjno-naprawczą, a nie robotami budowlanymi. Granica może się jednak zmienić, gdy prace obejmują ingerencję w konstrukcję, rozbudowę, trwałe posadowienie albo zmianę sposobu użytkowania. Dlatego przed ustawieniem kontenera lub wykonaniem zadaszenia warto ustalić formalności, zamiast czekać na kontrolę nadzoru budowlanego.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Po 1151/15
4. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1471/17
5. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 628/17

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.