Budowa budynku gospodarczego rolnika a zgłoszenie

Zgłoszenie konkretnego budynku gospodarczego rolnika

Ten artykuł dotyczy jednokondygnacyjnego budynku o wymiarach około 6,9 × 10 m, związanego z produkcją rolną. Nie rozstrzyga więc ogólnie, czy inwestor może stworzyć zabudowę zagrodową. Zakładamy, że funkcja rolnicza i zgodność z przeznaczeniem terenu zostały wcześniej potwierdzone, a analizujemy właściwy tryb budowlany i dokumentację.

O kwalifikacji decydują łącznie powierzchnia zabudowy, rozpiętość konstrukcji, wysokość, liczba kondygnacji, prosta konstrukcja oraz rzeczywisty związek obiektu z produkcją rolną. Przekroczenie jednego z ustawowych parametrów może oznaczać konieczność zastosowania innego trybu.

Ogólną możliwość realizacji zabudowy związanej z gospodarstwem omawia poradnik zabudowa zagrodowa na działce rolnej. Tutaj najważniejsze jest prawidłowe zgłoszenie konkretnego budynku i reakcja na żądanie dokumentacji projektowej.

Czy urząd mógł żądać projektu albo dokumentacji?

W praktyce spór często wynika z użycia słowa „projekt”. Przy tego rodzaju zgłoszeniu urząd nie zawsze wymaga pełnego projektu budowlanego takiego jak przy pozwoleniu na budowę. Może jednak wymagać dokumentacji technicznej, jeżeli wymaga tego Prawo budowlane.

Zgodnie z art. 30 Prawa budowlanego do zgłoszenia należy dołączyć między innymi oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, odpowiednie szkice lub rysunki, a w określonych przypadkach również pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane przepisami odrębnymi.

Dla budowy jednokondygnacyjnego budynku gospodarczego albo wiaty związanej z produkcją rolną, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 32 Prawa budowlanego, istotna jest dokumentacja techniczna zawierająca rozwiązania zapewniające nośność i stateczność konstrukcji, bezpieczeństwo ludzi i mienia oraz bezpieczeństwo pożarowe. Dokumentacja ta powinna być dostosowana do charakteru obiektu i stopnia skomplikowania robót oraz wykonana przez projektanta posiadającego odpowiednie uprawnienia budowlane. Usytuowanie zaplecza gospodarstwa może wymagać sprawdzenia odległości pryzmy kiszonki od zabudowy.

Oznacza to, że pracownik starostwa mógł mieć rację co do potrzeby dokumentacji sporządzonej przez projektanta. Nie oznacza to jednak automatycznie, że inwestycja wymaga pozwolenia na budowę. Są to dwie różne kwestie: tryb realizacji inwestycji oraz zakres załączników do zgłoszenia.

Co powinno znaleźć się w zgłoszeniu?

Zgłoszenie powinno być na tyle konkretne, aby organ mógł ocenić, czy inwestycja mieści się w granicach zwolnienia z pozwolenia na budowę. W szczególności należy prawidłowo opisać rodzaj obiektu, jego przeznaczenie, parametry techniczne, lokalizację na działce oraz planowany termin rozpoczęcia robót.

Do zgłoszenia warto dołączyć:

• oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane,
• szkice lub rysunki pokazujące usytuowanie obiektu i jego podstawowe parametry,
• dokumentację techniczną sporządzoną przez uprawnionego projektanta, jeżeli jest wymagana dla danego rodzaju obiektu,
• uzgodnienia, opinie lub decyzje wymagane przepisami odrębnymi, jeżeli w konkretnej sprawie są konieczne,
• informacje potwierdzające zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego albo decyzją o warunkach zabudowy, jeżeli jest wymagana.

Jeżeli zgłoszenie zostało złożone przez portal e-Budownictwo i podpisane profilem zaufanym, może być skuteczne tak samo jak zgłoszenie papierowe. Ważne jest jednak, aby zostało doręczone właściwemu organowi i zawierało wymagane załączniki.

Milcząca zgoda po 21 dniach

Zgłoszenia należy dokonać przed planowanym terminem rozpoczęcia robót. Organ administracji architektoniczno-budowlanej może wnieść sprzeciw w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia. Jeżeli sprzeciw nie zostanie wniesiony w tym terminie, inwestor może przystąpić do robót budowlanych objętych zgłoszeniem.

Termin 21 dni ma duże znaczenie praktyczne. W orzecznictwie podkreśla się, że jest to termin materialnoprawny, którego co do zasady nie można przywrócić ani przedłużyć. Po jego bezskutecznym upływie organ traci kompetencję do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszonych robót. Tak wskazano między innymi w wyroku WSA w Szczecinie z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Sz 550/23.

Nie oznacza to jednak pełnej dowolności po stronie inwestora. Budować można tylko to, co zostało prawidłowo zgłoszone. Jeżeli w terenie powstaje obiekt o innych parametrach, innym usytuowaniu albo innym przeznaczeniu niż w zgłoszeniu, może pojawić się ryzyko zarzutu samowoli budowlanej albo prowadzenia robót niezgodnie z przepisami.

Czy rozpoczęcie budowy było zgodne z prawem?

Jeżeli zgłoszenie zostało skutecznie doręczone właściwemu organowi, obejmowało budynek o rzeczywistych parametrach, zawierało wymagane załączniki, a organ nie wniósł sprzeciwu w terminie 21 dni, rozpoczęcie budowy jest co do zasady dopuszczalne.

W opisanym przypadku najważniejsze jest sprawdzenie trzech kwestii. Po pierwsze, czy w zgłoszeniu wskazano rzeczywistą rozpiętość konstrukcji, a nie tylko ogólne wymiary budynku. Po drugie, czy budynek faktycznie jest związany z produkcją rolną i ma prostą, jednokondygnacyjną konstrukcję. Po trzecie, czy do zgłoszenia dołączono dokumentację techniczną, jeśli była wymagana.

Sama ustna informacja uzyskana w starostwie nie zastępuje formalnego rozstrzygnięcia. Jeżeli zgłoszenie elektroniczne zostało skutecznie wniesione, organ powinien je rozpoznać w trybie przewidzianym przez Prawo budowlane. W razie wątpliwości warto zachować urzędowe poświadczenie przedłożenia, kopię zgłoszenia, załączniki i sprawdzić, czy w systemie lub korespondencji nie pojawiło się wezwanie, postanowienie, decyzja o sprzeciwie albo inna informacja z urzędu.

Na co jeszcze uważać przy budowie?

Nawet prawidłowe zgłoszenie nie zwalnia z obowiązku przestrzegania innych przepisów. Trzeba uwzględnić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ewentualnie decyzję o warunkach zabudowy, przepisy techniczno-budowlane, odległości od granic działki, przepisy przeciwpożarowe oraz przepisy dotyczące ochrony środowiska, jeżeli mają zastosowanie.

Znaczenie ma również to, czy budynek rzeczywiście będzie służył produkcji rolnej. Jeżeli obiekt ma pełnić funkcję magazynu, warsztatu albo hali niezwiązanej z gospodarstwem rolnym, kwalifikacja prawna inwestycji może być inna, a uproszczony tryb z art. 29 Prawa budowlanego może nie mieć zastosowania.

FAQ

Czy budynek gospodarczy 6,9 m x 10 m wymaga pozwolenia na budowę?

Nie zawsze. Jeżeli jest to jednokondygnacyjny budynek gospodarczy o prostej konstrukcji, związany z produkcją rolną, o rozpiętości konstrukcji do 7 m, wysokości do 7 m i powierzchni zabudowy do 300 m², co do zasady może być realizowany na zgłoszenie, bez pozwolenia na budowę.

Czy przy zgłoszeniu trzeba mieć projekt?

Może być potrzebna dokumentacja techniczna sporządzona przez projektanta z odpowiednimi uprawnieniami. Nie zawsze jest to pełny projekt budowlany jak przy pozwoleniu na budowę, ale dokumentacja musi zapewniać ocenę nośności, stateczności, bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz bezpieczeństwa pożarowego.

Od kiedy liczyć 21 dni na sprzeciw organu?

Termin liczy się od doręczenia zgłoszenia właściwemu organowi. Przy zgłoszeniu elektronicznym szczególne znaczenie ma potwierdzenie złożenia i doręczenia dokumentów. Jeżeli organ skutecznie wezwał do uzupełnienia braków, sytuację trzeba ocenić z uwzględnieniem treści tego wezwania.

Czy urząd może po 21 dniach zakazać budowy?

Po bezskutecznym upływie terminu na sprzeciw organ co do zasady traci możliwość wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia. Nie wyklucza to jednak reakcji nadzoru budowlanego, jeżeli roboty są prowadzone niezgodnie ze zgłoszeniem, przepisami techniczno-budowlanymi albo rzeczywisty obiekt nie spełnia warunków uproszczonego trybu.

Czy ustna odmowa przyjęcia zgłoszenia w starostwie ma znaczenie prawne?

Ustna informacja pracownika urzędu nie jest formalnym sprzeciwem ani decyzją. Jeżeli inwestor złożył zgłoszenie elektronicznie i zostało ono doręczone, organ powinien ocenić je w ustawowym trybie. Dla bezpieczeństwa należy przechowywać potwierdzenia z systemu i całą korespondencję z urzędem.

Podsumowanie

Przy budynku gospodarczym rolnika o rozpiętości konstrukcji 6,9 m zasadniczo nie można korzystać z wariantu całkowicie bez formalności, który dotyczy obiektów o rozpiętości nie większej niż 6 m. Jeżeli jednak obiekt mieści się w limicie do 300 m², do 7 m rozpiętości i do 7 m wysokości oraz spełnia pozostałe warunki, właściwym trybem może być zgłoszenie.

Najważniejsze jest to, czy zgłoszenie było kompletne i zgodne z rzeczywistym zakresem robót. Jeżeli organ nie wniósł sprzeciwu w terminie 21 dni od doręczenia zgłoszenia, inwestor może co do zasady rozpocząć budowę, ale wyłącznie zgodnie z dokumentacją i opisem przedstawionym organowi.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414 ze zm.

2. Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Sz 550/23

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.