Kiedy zawiadomić PSP po przebudowie budynku?

Przebudowa a zakończenie budowy w Prawie budowlanym

W opisanej sytuacji trzeba rozdzielić dwa obowiązki: obowiązek wobec organu nadzoru budowlanego oraz obowiązek zawiadomienia organów wskazanych w art. 56 Prawa budowlanego, w tym Państwowej Straży Pożarnej.

Przebudowa istniejącego budynku, nawet wykonywana na podstawie pozwolenia na budowę, nie jest automatycznie „budową” w znaczeniu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego. Budową jest wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa i nadbudowa obiektu budowlanego. Przebudowa mieści się natomiast w pojęciu robót budowlanych, o którym mowa w art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego.

Dlatego przepisy dotyczące zawiadomienia o zakończeniu budowy albo pozwolenia na użytkowanie, w szczególności art. 54 i art. 55 Prawa budowlanego, co do zasady odnoszą się do przypadków zakończenia budowy obiektu budowlanego, a nie do każdej przebudowy, remontu czy innych robót w obiekcie już istniejącym — zob — por — por. sytuację z porady remont domu. sytuację z porady remont domu. powiązaną poradę remont domu.

Stanowisko to znajduje oparcie także w orzecznictwie. W wyroku z dnia 25 września 2009 r., sygn. akt II OSK 1487/08, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że obowiązek zawiadomienia o zakończeniu budowy nie może być automatycznie odnoszony do przebudowy istniejącego obiektu, który był już użytkowany.

Kiedy mimo przebudowy trzeba zawiadomić Państwową Straż Pożarną?

Brak obowiązku zgłoszenia zakończenia robót do PINB nie przesądza jeszcze o braku obowiązku zawiadomienia PSP. Kluczowy jest art. 56 ust. 1a Prawa budowlanego. Przepis ten stanowi, że zasady zawiadamiania organów wskazanych w art. 56 ust. 1 stosuje się również wtedy, gdy projekt budowlany obiektu nieobjętego obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wymagał uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej albo wymagań higienicznych i zdrowotnych.

W praktyce oznacza to, że jeżeli dla przebudowy budynku sporządzono projekt budowlany, a projekt ten zgodnie z przepisami musiał zostać uzgodniony z rzeczoznawcą do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, inwestor powinien zawiadomić właściwego komendanta powiatowego albo miejskiego PSP o zakończeniu robót i zamiarze przystąpienia do użytkowania obiektu lub jego przebudowanej części.

Nie chodzi jednak o każde nieformalne skonsultowanie projektu z rzeczoznawcą. Istotne jest, czy doszło do wymaganego przepisami uzgodnienia projektu pod względem zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej. Jeżeli rzeczoznawca jedynie doradczo zaopiniował rozwiązania, a przepisy nie wymagały formalnego uzgodnienia, podstawa do zawiadomienia PSP z art. 56 ust. 1a może nie wystąpić.

Co oznacza uzgodnienie projektu pod względem przeciwpożarowym?

Rodzaje obiektów i projektów wymagających uzgodnienia przeciwpożarowego określają przepisy ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 września 2021 r. w sprawie uzgadniania projektu zagospodarowania działki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego, projektu technicznego oraz projektu urządzenia przeciwpożarowego pod względem zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej.

Obowiązek uzgodnienia zależy przede wszystkim od rodzaju obiektu, jego przeznaczenia, parametrów technicznych, kategorii zagrożenia ludzi, powierzchni, wysokości, sposobu użytkowania oraz zastosowanych rozwiązań przeciwpożarowych. W przypadku budynków użyteczności publicznej, obiektów zamieszkania zbiorowego, części obiektów produkcyjnych, magazynowych albo obiektów z urządzeniami przeciwpożarowymi obowiązek taki może wystąpić częściej niż przy prostych pracach w niewielkim budynku.

W opisanym przypadku szczególne znaczenie ma to, czy przebudowany budynek gminny był obiektem istotnym z punktu widzenia ochrony przeciwpożarowej i czy uzgodnienie rzeczoznawcy było wymagane przepisami, a nie wykonane wyłącznie z ostrożności.

Jakie stanowisko zajmuje PSP po zawiadomieniu?

Po otrzymaniu zawiadomienia PSP zajmuje stanowisko w sprawie zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym w zakresie wynikającym z jej właściwości. Nie jest to klasyczne pozwolenie na użytkowanie, ale formalna czynność przewidziana przez Prawo budowlane.

Zgodnie z art. 56 ust. 2 Prawa budowlanego niezajęcie stanowiska przez właściwy organ w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia traktuje się jak niezgłoszenie sprzeciwu lub uwag. Termin ten ma więc duże znaczenie praktyczne dla inwestora, który chce rozpocząć użytkowanie obiektu albo jego przebudowanej części.

Jeżeli w danej sprawie inwestor składa także zawiadomienie o zakończeniu budowy albo wniosek o pozwolenie na użytkowanie do organu nadzoru budowlanego, dokumenty dotyczące braku sprzeciwu lub uwag organów wskazanych w art. 56 mogą mieć znaczenie dla kompletności dokumentacji. W przypadku samej przebudowy istniejącego obiektu obowiązek wobec PINB trzeba oceniać odrębnie.

Odpowiedź na pytanie urzędu gminy

Jeżeli urząd gminy wykonał wyłącznie przebudowę istniejącego budynku i z tego powodu nie składa zawiadomienia o zakończeniu budowy do PINB, to samo w sobie może być prawidłowe. Przebudowa nie jest bowiem budową w ścisłym znaczeniu Prawa budowlanego.

Jednocześnie, jeżeli projekt budowlany tej przebudowy wymagał formalnego uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej, to powinno się zawiadomić właściwego komendanta PSP na podstawie art. 56 ust. 1a Prawa budowlanego. Obowiązek ten nie wynika wtedy z faktu, że doszło do „budowy”, lecz z tego, że projekt obiektu nieobjętego pozwoleniem na użytkowanie wymagał uzgodnienia ppoż.

Jeżeli natomiast rzeczoznawca do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych wydał jedynie opinię pomocniczą, a projekt nie należał do kategorii projektów wymagających uzgodnienia na podstawie przepisów przeciwpożarowych, należy rozważyć, czy art. 56 ust. 1a rzeczywiście znajduje zastosowanie. W takiej sytuacji rozstrzygające będą dokumenty projektowe, treść decyzji o pozwoleniu na budowę i kwalifikacja obiektu.

FAQ

Czy każda przebudowa wymaga zawiadomienia PSP?

Nie. Obowiązek zawiadomienia PSP nie wynika z samego faktu wykonania przebudowy. Powstaje przede wszystkim wtedy, gdy projekt budowlany obiektu nieobjętego pozwoleniem na użytkowanie wymagał formalnego uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej.

Czy brak zawiadomienia PINB oznacza brak obowiązku wobec PSP?

Nie zawsze. Zawiadomienie PINB i zawiadomienie PSP mają różne podstawy i cel. Przy przebudowie może nie być obowiązku wobec PINB, ale może wystąpić obowiązek zawiadomienia PSP, jeżeli spełnione są przesłanki z art. 56 ust. 1a Prawa budowlanego.

Czy opinia rzeczoznawcy ppoż. jest tym samym co uzgodnienie projektu?

Nie musi być. Uzgodnienie projektu to formalna czynność wymagana przez przepisy dla określonych obiektów lub projektów. Opinia wykonana pomocniczo albo dobrowolnie nie zawsze wywołuje skutki przewidziane w art. 56 ust. 1a Prawa budowlanego.

Ile czasu ma PSP na zajęcie stanowiska?

PSP ma 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. Brak stanowiska w tym terminie traktuje się jak niezgłoszenie sprzeciwu lub uwag.

Co powinien sprawdzić inwestor przed rozpoczęciem użytkowania po przebudowie?

Warto sprawdzić decyzję o pozwoleniu na budowę, projekt budowlany, zakres uzgodnienia rzeczoznawcy ppoż., kategorię obiektu oraz to, czy przepisy wymagały uzgodnienia projektu. Dopiero wtedy można bezpiecznie ocenić obowiązek zawiadomienia PSP.

Podsumowanie

W opisanym stanie faktycznym prawidłowe może być stanowisko, że przebudowa istniejącego budynku nie wymaga zawiadomienia PINB o zakończeniu budowy. Nie przesądza to jednak automatycznie o braku obowiązku wobec Państwowej Straży Pożarnej.

Jeżeli projekt budowlany przebudowy wymagał formalnego uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej, inwestor powinien zawiadomić właściwego komendanta PSP na podstawie art. 56 ust. 1a Prawa budowlanego. Jeżeli natomiast była to jedynie niewymagana przepisami opinia rzeczoznawcy, obowiązek taki należy ocenić ostrożnie na podstawie dokumentacji konkretnej inwestycji.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
2. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
3. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 września 2021 r. w sprawie uzgadniania projektu zagospodarowania działki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego, projektu technicznego oraz projektu urządzenia przeciwpożarowego pod względem zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej, Dz.U. 2021 poz. 1722
4. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2009 r., sygn. akt II OSK 1487/08

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.